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我省建“乡呼县应、上下联动”工作机制

2019-07-05 16:07:00作者: 来源:

 

  农村大众报济南讯 (记者戎宁)“上面千条线、下面一根针”,形象地说明了乡镇(街道)工作任务重、压力大。7月4日,省政府新闻办举行新闻发布会,解读《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)。《意见》提出,我省将建立“乡呼县应、上下联动”工作机制,赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权,月底前各市结合实际编制县乡主体责任和配合责任清单。
  省委编办一级巡视员刘书伟介绍,长期以来,“属地管理”作为一种工作方式,在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用,但在一些地方也存在简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题,造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。
  《意见》内容包括八个部分:主要围绕编制县乡主体责任和配合责任清单、实行清单动态管理、建立交办事项准入机制、严格依单监管问责、建立“乡呼县应、上下联动”工作机制、健全部门考核评价机制、加强乡镇(街道)对部门派驻机构统筹管理、确保任务落实到位等方面提出具体要求。同时,列出重点任务分工、编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》,作为《意见》的附件一并印发执行。
  刘书伟介绍,在安全生产、散乱污企业整治、拆违拆临、河道治理等事项中,职责不清的问题较为突出,《意见》聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点领域,将51项具体事项纳入《指导目录》,列出了县乡两级的主体责任和配合责任。
  《意见》明确规定,7月底前,各市参照省里的《指导目录》,结合实际编制本市县乡主体责任和配合责任清单,作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。8月底前,各县(市、区)党委政府按照市级清单划定的职责任务,逐项确定工作运行流程。
  为防止县级职能部门擅自将职责任务降由乡镇(街道)办理,《意见》明确,建立交办事项准入机制,确需交由乡镇(街道)办理的临时性、阶段性职责,要书面征求乡镇(街道)意见,按程序审核批准后实施。
  在明晰县乡职责的同时,还需按照优化协同高效的原则,强化县乡联动配合,形成合力抓落实的机制。为此,《意见》提出,建立“乡呼县应、上下联动”工作机制,赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。乡镇(街道)对无法独立解决的事项,可通过县级“响应”平台向部门“呼叫”,有关部门要快速“响应”。
  “我们在调研中了解到,县乡协同联动不畅是当前基层治理的一个短板,也是造成‘降格落实’‘悬空落实’的重要原因。”刘书伟说,比如河道管理和综合整治工作,县级有关职能部门按照职责分工依法对围河造田、非法占用河道滩地、弃置垃圾等违法违规行为进行查处,而且具有人才技术力量和处置问题经验丰富等方面优势,但是由于客观条件所限有时不能及时发现和查处违法行为;乡镇(街道)处在基层工作前沿,具有便于就地就近日常巡查、及时发现问题线索的优势,但由于没有执法权或执法力量,难以有效处置。
  为保障“乡呼县应、上下联动”工作机制有效运行,《意见》提出建立“呼叫”事项办理结果满意度评价制度。由乡镇(街道)对部门“响应”事项办理情况进行评价并及时反馈至“响应”平台,由县级督查工作机构结合满意度评价结果,对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门进行通报并责令整改。
  同时,健全部门考核评价机制。以县乡划定的职责任务为依据、管理服务实效为重点,加强乡镇(街道)对县级职能部门的评价力度,其对部门的评价结果一般应占到被考核部门绩效权重的三分之一左右。县级党委政府要把“乡呼县应、上下联动”执行情况等纳入县级职能部门综合考核范围。 
  省自然资源专职副总督察王光信介绍,下一步,将指导基层特别是县级自然资源部门编制好主体责任清单和配合责任清单;探索、明晰、规范自然资源部门、执法部门、乡镇三者之间的职责和协调配合机制;加强对县级自然资源部门履职尽责情况的检查督导。
  生态环境部门就规范“属地管理”,实行网格化环境监管模式,建立了市、县、乡三级监管平台。“这与《意见》的要求相对统一,对明晰县乡生态环境保护职责,建立‘乡呼县应、上下联动’工作机制具有积极作用。”省生态环境厅执法局局长许伟说,下一步将推动网格化监管与“乡呼县应、上下联动”工作机制融合对接,进一步规范生态环境保护“属地管理”责任。

 

责任编辑:李岩