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庆祝新中国成立70周年·青岛篇

2019-09-11 16:15:00作者: 来源:

 

 

 

 

    前言

青岛市是国家沿海重要中心城市、国际性港口城市。新中国成立70年,尤其是改革开放以来,青岛在“三农”领域取得历史性成就。

近年来,青岛市按照中央决策部署和省委、省政府要求,坚决扛起乡村振兴政治责任,按照习近平总书记“五个振兴”的重要指示要求,在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

作为“莱西经验”发源地,青岛市正深化拓展“莱西经验”,把着力点放在乡镇,把操作点放在农村,加强农村基层党组织建设,积极探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进模式。

海洋是青岛的突出优势和特色所在。目前,青岛聚焦经略海洋,增强海洋创新链、补齐海洋产业链、提升海洋价值链,打造海洋强国战略支点。同时大力建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,加快构建高质量发展开放型经济新体制,打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

 

篇一

深化拓展新时代“莱西经验”

 

组织振兴是乡村振兴的根本保障。

30多年前,青岛莱西充分发挥了农村党支部组织群众、凝聚群众、领导群众的核心作用,巩固了党在农村的执政基础。

如今,青岛市正大力继承和发扬“莱西经验”,勇探新时代农村基层党建工作新路径,以组织振兴促进乡村全面振兴。

基层实践

催生“莱西经验”

20世纪80年代初,全国各地农村普遍推行了家庭联产承包责任制。1982年,莱西县(199012月,经国务院批准,莱西撤县设市)开始推行“大包干”,短短几年时间,农民收入水平大幅提升。

随着农民生产自主权的增强,村集体的功能在弱化,出现了“包产到了户,要不要党支部?”的疑问。尤其是到20世纪80年代后期,随着村民委员会组织法的实行,越来越多的村庄开始实行村民自治,此时,村党支部和村民委员会的关系如何界定,更让很多人困惑。

1981年,年仅28岁的周明金,从莱西师范学校团委书记岗位,调到县委组织部,开始接触农村党建工作。

在随后几年的工作过程中,周明金和同事们逐渐发现当时农村基层组织工作至少存在“三个不适应”:一是村级组织建设不适应。各种组织不健全,有部分组织不能发挥作用,致使党的方针政策难以进村入户。二是民主政治建设不适应。农民在生产上、管理上、经济上有了自主权以后,要求参与村务管理的意识也大大增强,而村干部在工作上仍沿用过去行政命令那一套,遇事不同农民商量,办事不公开,导致部分村党群关系和干群关系出现了“裂痕”。三是社会服务工作不适应。农民群众需要的各种社会化服务得不到满足。

面对农村出现的这些新情况、新问题,当时的莱西县委敏锐地意识到,若不尽快有效地解决,农村的发展和社会的稳定就是一句空话,农村改革的伟大成果就不能得到巩固和发展。而方法,就是依靠党的群众路线,到群众中找答案。

1985年开始,莱西县开始安排工作组深入农村,进农家门,问农家事,通过调研把问题摸清楚,把对策找出来。

“当时没有汽车,进村调研都是骑自行车。自己带着铺盖,去了直接住在村里。”作为“莱西经验”的实践创新者,今年65岁的周明金对30多年前的情景,记忆犹新。“进村后先到地里帮老百姓干活,到了饭点,就跟着老百姓去家里吃碗面条、吃个馒头,再留下粮票和钱。”

在周明金看来,正是通过同吃、同住、同劳动,才真正和老百姓打成一片。座谈时,老百姓敞开了心扉,说出了很多真实情况。

几年下来,莱西县委调研组先后走访了800多个村庄,访谈了1万多人次,总结了基层党建正反两方面的多个典型。同时,学习和集中了全国各地经验,最后总结出农村基层组织建设“三配套”经验。

“三配套”具体来说,就是以党支部为领导搞好村级组织配套建设,强化整体功能;以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设,启动内部活力;以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设,增强村级组织的凝聚力。

20世纪80年代后期,周明金担任分管基层党建的县委组织部副部长,他认为,“三配套”经验很好地解决了农村工作“谁来抓?如何抓?抓什么?”的时代之问,找到了一条具有普遍意义的农村基层组织建设的新路子。

199085日至10日,中共中央组织部等五部委在莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会,史称“莱西会议”。“莱西会议”推广了农村基层组织建设“三配套”经验,统一了全党改革开放新形势下加强农村基层组织建设的思想认识,确立了党支部在农村组织建设中的领导核心地位,形成了以党支部为核心的村级组织配套建设总体思路和工作格局,保证了农村深化改革的正确方向,在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。“莱西经验”随之走向全国。

30年来,莱西市适应农村改革和发展的新形势,与时俱进地探索加强以村党支部为核心的农村基层组织建设,总结形成了2000年的“三结合”、2005年的“三三制”、2010年的“五化五机制”、2015年的“三体系一机制”工作思路。

“莱西经验”是在改革开放的伟大实践中诞生的,为农村基层政权稳固和社会经济发展,发挥了“定海神针”的作用。

因为在探索“莱西经验”过程中的特殊贡献,201811月,周明金入选改革开放杰出贡献100名拟表彰对象。同年1218日,在纪念改革开放40周年庆祝大会,获颁全国改革先锋奖章。

深化拓展

新时代“莱西经验”

莱西市马连庄镇小屯村是个只有28户人家的小村庄,近几年,村里45岁以下的人口大都外出务工或在城里买了房。村庄基层党建工作长期处于弱化、虚化、边缘化。在莱西,像小屯村这样的村庄并非个例。

随着城镇化不断推进,大量农村人口向城市转移,农村出现了基层党组织弱化、土地分散、乡村产业落后等新情况。

面对这些新问题,莱西市坚持以党建引领乡村振兴为主线,聚焦“把农民组织起来”,以马连庄镇为试点,实施镇村组织管理体制改革和规模化土地流转制度改革,整合各类农村资源推动乡村产业发展,深化拓展“莱西经验”。

今年4月,马连庄镇的小屯村连同周边的高家草泊村、吕家草泊村等6个村的党支部被撤销,共同成立了草泊社区党委,下设组织管理、产业发展、综合治理、文明实践等7个党支部,原来的各个村支部改成党小组。马连庄镇的基层党建任务由之前的村党支部转为社区党委。

原来传统的“镇党委-社区党委-村党支部-党小组”模式,被调整为“镇党委-社区党委-专业党支部-党小组”。马连庄镇党委书记左杰认为,这一模式打破了原来的行政界限和行业壁垒,重构了农村党组织架构,全面增强了基层党组织政治功能和组织力。

在此次改革中,当地充分给农村社区放权。其中就规定,除5万元以上重大开支、合同项目及党组织结构设置调整等重大事项外,均由社区党委决策管理。

今年40岁的田忠建,从2012年起,担任吕家草泊村党支部书记。如何带领这个传统的草莓和甜瓜专业村?田忠建不走寻常路,从2017年起,从四川引进发展了30多亩的芦笋,开始带领村民探索产业升级转型。村级组织改革后,田忠建当选草泊社区的产业发展党支部书记。“现在他不仅要考虑原来村庄的产业发展,而且要为社区7个村的产业发展想点子、找路子。”

草泊社区党委书记李云荣这样定位田忠建目前的岗位责任。从6月份开始,田忠建已经面向社区7个村的村民举办了两期芦笋种植技术培训班。

截至目前,马连庄镇已经撤销全镇原来的77个农村党支部,设立7个农村社区党委,28个专业党支部。

据悉,莱西市今年的目标是优化调整200户以下的行政村,使其达到300户以上,861个行政村合并为600个左右,长期目标是合并成为100个左右大社区,并逐步推进集中居住。

整合生产要素,

加速农村产业转型

在改革农村组织架构,加强新时期党的集中统一领导的同时,莱西还着手把土地等各种生产要素组织起来。

长期以来,由于农村土地流转的自发性、无序性,引起了流转价格低、流转后无保障、种植种类碎片化等矛盾。针对这种情况,马连庄镇充分发挥党组织对农村经济发展的引领和带动作用,探索实施整镇制土地流转改革,建立“党组织+镇农业公司+村集体公司+农户+经营主体”的土地流转新机制。

具体来说,首先由马连庄镇级财政注册资本6000万元,成立青岛马连庄镇农业发展有限公司,并与村集体公司、农户和经营业主共同形成一条完整的土地流转链条。农户将土地入股村农业公司,村农业公司按保底价整体打包给镇农业公司,镇农业公司整合土地后统一对外招商,并与企业签订土地流转协议。

借助镇农业公司,将单纯的“企业+农户”模式,改成镇、村、户、企“四位一体”模式,实现利益共享、合作共赢。仅用一年时间,全镇流转土地7500余亩,规划建设13个现代农业园区。13个村庄受益,带动增收100多万元。

镇村组织体制改革和规模化土地流转制度改革的成功,为马连庄镇实现产业振兴打下了坚实基础。该镇通过发挥党组织功能,不断整合当地特色资源和政策资源,盯紧农业全产业链,加速农业一二三产融合,实现农业新旧动能转换。莱西作为全国养殖大市,奶牛存栏8万多头,但牧草缺口较大,马连庄镇流转的大量山岭地,正好适宜发展牧草。通过引进加拿大新品种牧草,建立起牧场种植、奶牛养殖、奶制品加工全产业链条,当地农业由粮经二元模式向粮经饲三元模式发展。

 

篇二

传统农业华丽转身,“新六产”加速崛起

 

青岛市不仅二三产业发达,作为第一产业的农业,同样也是优势产业。目前,青岛市的都市现代农业发展水平在全国35个大中城市排名第7位,国家现代农业示范区建设水平位居副省级以上城市第2位,在全国率先步入农业现代化基本实现阶段。

农业加速

与二三产业融合

“新鲜的西红柿、莴苣,快来买呀,快来买呀……”叫卖的人不是菜贩,也不是菜农,而是一群城里娃。正值暑假,很多中小学生开始参加各种夏令营。莱西市沽河街道的山后人家田园综合体,也吸引了众多城里娃前来,孩子们参加的“农村集市生存体验”是田园综合体的特色项目。

从单一的蔬菜种植基地起步,经过8年发展,山后人家田园综合体已经打造成高端农业“大观园”,成为一二三产业相融合的现代农业综合体。

沽河街道董家山后村,有500多年的韭菜种植历史。该村所产的韭菜,质地脆嫩、色绿味鲜。当地注册了“山后”牌,借助山后韭菜的品牌优势,2011年,青岛杰丰农业发展有限公司(以下简称“杰丰农业公司”)来到村里投资建基地,发展高端韭菜。

随后,公司发展了黑猪养殖,种植了草莓、番茄、葡萄、苹果、油桃、水果玉米等一系列农产品,为旅游业发展打下了基础。“现在种植品种逐年增加,今年又新上了百香果、柑橘等热带水果,基本实现了一年四季都有果可摘。”杰丰农业公司总经理赵新德说。

记者在综合体的连栋温室了解到,里面栽种的小番茄品种达到20多个,被称为“番茄联合国”。“到了结果期,不同颜色、不同口味、不同形状的番茄都汇聚在这里,这样既能增加游客采摘的乐趣,又能让人增长见识。”赵新德说。

2017年,依托2000多亩的生态休闲农业园,基地正式更名为山后人家田园综合体,集循环农业、创意农业、农事体验于一体。20185月,山东省发布4项田园综合体地方标准,其中就包括山后人家田园综合体的经验和做法。

田园综合体专门规划了“一心二馆八区”布局,包括生态农业科技展示与休闲观光示范园,山后韭菜文化博物馆和展览馆,设施农业示范区、特色农产品手工作坊区、特色养殖示范区等8个主要园区。

现在,山后人家田园综合体可同时接纳2000多人就餐,200多人住宿。去年一年接待游客12万人,今年旺季时,每月接待游客1.5万人。

青岛市即墨区的青岛田瑞生态科技有限公司(以下简称“田瑞科技公司”),经过30多年发展,也从一家小小的蛋鸡养殖场,成长为一二三产相互融合的综合性生态园区。

公司成立于1986年,最早从事蛋鸡养殖。养殖环节,公司一直不断应用新技术,节省了劳动力,提高了蛋鸡产能,实现了蛋鸡产蛋率和鸡蛋质量的双提升。公司积极利用在蛋鸡养殖过程中的实践经验,改进养殖设备,技术创新能力不断提升。

2016年,田瑞科技公司启动了“蛋文化旅游项目”,投资建成休闲观光公园、养殖设备展示馆、文化走廊,将田瑞打造成集“游、学、食、购、娱”一体的蛋鸡行业知识科普教育基地,吸引人们利用周末和节假日,领着孩子同参与、共体验,一起参观鸡蛋生产过程。

山后人家田园综合体、田瑞科技公司都是青岛市一二三产业融合的一个缩影。目前,青岛市农业结构持续优化,农业门类60个小类中,有54个小类在青岛有较大规模生产经营。全市注册农业商标达到1.9万个,知名农业品牌达到166个。休闲旅游农业年接待游客1856万人次,实现“田园变公园、园区变景区、劳动变活动、农民变导游”。

作为国际性港口城市,在农产品加工方面,青岛市积极引进、培育、壮大外向型农产品加工企业,加快占领国际市场。目前,全市直接从事农产品加工出口的企业达到1300多家,产品出口遍及140多个国家和地区,年出口额达到50亿美元以上,占全国7.4%,城市排名全国第一。

全域创建“新六产”示范区,目前,青岛正在规划建设西海岸高端智慧农业示范区、即墨种都核心区、胶州高效农业先行区、平度绿色粮油终端消费引领区、莱西农产品加工物流先导区。

近年来,青岛市坚持把发展休闲观光农业作为深入推进农业供给侧结构性改革,发展壮大农村新产业新业态,推动农村一二三产业深度融合发展的重点,着力在发展体验型、循环型、智慧型休闲旅游农业上下功夫,全市休闲农业进入快速发展的阶段,农业观光旅游人数不断增加,农村环境日益改善,农民收入显著增加。

品牌提升

传统农业附加值

“西有吐鲁番,东有大泽山。”大泽山是我国著名的葡萄产地,早在1984年,平度市大泽山镇就已经建成全国首家葡萄生产专业镇。如今,大泽山镇葡萄种植面积已发展到4万亩,年产量6000万公斤,品种300多个。

包括大泽山葡萄在内,平度市拥有的国家地理标志保护产品达到19个,是全国地理标志保护产品最多、最集中的县级市,地域保护面积达到150多万亩。

近年来,青岛市推出了“绿色品质、世界共享”的“青岛农品”品牌集群,培育岛城最喜爱区域公用品牌11个、农产品品牌30个,全市涉农产品注册商标1.9万多个,著名农产品品牌166个,“三品一标”农产品达到926个,地理标志农产品居副省级城市首位。

打造知名农产品品牌,归根到底是为了增加农民收入。去年8月,平度市联合京东建立的全国首家地标产品展销馆正式开门纳客。不仅本地消费者可以一站式购齐大泽山葡萄、马家沟芹菜等知名地标农产品,全国的消费者都可以进入京东“平度特产馆”商铺,购买这些产品。

胶州大白菜以品质闻名中外,由于有了品牌效益,胶州大白菜不卖“白菜价”,价格比外地白菜至少高出三四倍。

除了种植大白菜,经过10多年发展,胶州市逐渐发展成为国内白菜种业高地。目前,胶州市大白菜育种水平达到国内领先水平,已育成的大白菜审定品种20多个,拥有各类育种材料1000多份。现在,全市年销售大白菜种子70-80万公斤,占全国销量的1/10。现在,胶州全市注册资金3000万以上大白菜种子生产企业有4家,500万以上的有3家。

新技术加速

农业转型升级

去年8月,莱西市农业大数据平台正式启用。这是山东省首家县域农业大数据平台,也意味着当地智慧农业发展迈上了新台阶。今后,这个平台既能整合莱西本地的各种农业数据,又能针对莱西农业特点,汇总全国农业相关数据,为当地农业发展提供深度信息服务。

莱西市农业大数据平台是青岛市农业发展的最新成果之一。近年来,青岛将互联网、大数据等新技术运用到现代农业领域,不断提高农业发展水平,探索出一条沿海经济发达地区发展都市现代农业、统筹城乡发展的新路子。

在青岛西海岸新区现代农业高新技术开发区内,由青岛绿色硅谷科技有限公司建设管理的一个占地3.5万平方米的连栋温室,借助智能技术,只需要12人就能完成西红柿的日常管理。更让人惊奇的是,这里每平方米西红柿产量可以达到60公斤,每公斤市场售价20元。

连栋温室内,整洁干净。一排排栽种整齐的西红柿,几乎望不到尽头。据公司综合部主任张晓丽介绍,温室是按照国内最高标准建设,装了温度、湿度、光照、二氧化碳等多种传感器,随时可以实现自动浇水、控温、光照等操作。由于全部实现无土栽培,西红柿所需要的养分全部由营养液提供,这样就能按照西红柿生长规律提供养分,种出来的西红柿口感更好,市场价格也高。

据了解,公司一期项目已经投入运营4年。占地1000亩的二期工程也即将开工。二期工程包括一座占地750亩、代表世界最高科技水平、面积最大的连栋智能温室,及蔬菜配送中心、食品深加工等项目。园区建成后,将是一家以高端设施蔬菜产业为主,集蔬菜育种、育苗、新技术研发、高端蔬菜种植、大宗农产品交易、农产品质量检测、工业休闲观光于一体的现代化高科技示范园。

 

篇三

打造“三农”领域改革新高地

 

40多年来,改革开放的春风吹遍青岛。这座青青之岛迎来勃勃生机,各行各业迸发出前所未有的活力。1984年,被列为中国首批14个沿海开放城市之一后,青岛逐渐成为我国对外开放的新高地,同时,多个领域的改革也走在全国前列。

近年来,在农村土地、宅基地等“三农”关键领域,青岛市先行先试,大胆探索,在改革创新方面,迈出了实质性步伐,不仅激发了相关领域的活力,也为全省乃至全国的“三农”领域改革积累了重要经验。

农村土地有偿退出

产业加速跃上新台阶

今年51日,位于青岛市西海岸新区的灵山卫街道林家庄村的青岛花都艺博园正式开园。漫步其中,各个品种的月季花竞相开放,红的奔放,黄的富贵,白的淡雅,让人目不暇接,流连忘返。

月季只是艺博园的特色之一。目前,园区占地28万平方米,栽种了500多个品种的20多万株花木,是以农业生态休闲观光为主线,以民俗文化、传统农耕文化、农业科技文化、生态农业旅游科普文化、创意文化等为主题,集文化、旅游、生态、研学旅游于一体的综合示范园。

跟其他农业园区不同,花都艺博园所用的土地不是从一家一户村民手里流转的,而是直接跟林家庄村委流转的。原来,早在2015年,林家庄推行了土地承包地有偿退出改革,128户村民将191.91亩承包地的承包权交到村集体手里。按照每亩地获得6.4万元标准,村集体给予村民补偿。林家庄村成为青岛西海岸新区第一个推行土地承包权退出的村庄。

2014年,青岛西海岸新区获批全国第二批农村改革试验区以来,该区充分发挥先行先试优势,勇作为,敢担当,积极承担了中央批准的各项试点任务。近年来,申报获批了7项试点任务,包括土地承包权有偿退出试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点、重要农产品收入保险试点等,成为全国承担试点任务最多的三个地区之一。其中,在农村集体产权股份合作制改革试点中,把全部资产纳入改制资产、份额化折股量化、不设集体股、成立农村经济合作社等做法受到中央和省级多个部门的充分肯定。

近年来,随着城镇化进程加速,林家庄村逐渐成了城郊村。“绝大多数村民实现了非农化就业,种地收入占比越来越低,农业已经成为副业。”林家庄村党支部书记赵新江说。可以说,村里具备了承包地有偿退出的条件。

2015年,经村“两委”研究,按重大事项审批程序,报管委会(原属临港经济区)批准,村民代表会议通过,对村里未被征用的承包地191.91亩,按自愿有偿的原则,进行土地承包权有偿退出改革。按照当时国家土地征收补偿政策,每亩6.4万元进行一次性补偿,其中赔青款每亩2万元,土地补偿款每亩4.4万元。

据了解,在改革中,村民土地承包权退出的费用由村集体负担。改革后,退出来的土地由村集体统一管理使用。2016年起,村里将这些土地以及荒地、山林地等合计493.57亩,流转给了花都艺博园在内的2家企业。

“土地承包经营权退出后,可以统一耕种,解决了土地碎片化的难题,利于统一对外流转。”灵山卫街道社区建设发展中心主任徐林强说。

几年时间,林家庄村里的产业从传统的花生、玉米等低效益作物,转变为观光采摘等高效农业。

拿到土地承包权退出补偿金的村民,开始从事其他行业。村民尹天成,花费10多万元购置了二手装载机和垃圾清运车,负责当地的垃圾清运。村民周加源购置了大货车,跑起了运输。

林家庄地处丘陵,地力瘠薄,农业收入低。最近几十年来,村里越来越多的人开始进城务工。“以前去工地干活,都是骑着‘大金鹿’自行车,后面带着锤子、斧子等工具。现在去工地干活的人,都是开着私家车去。”57岁的赵新江说,从17岁开始到周边城市的建筑工地打工,直到2012年当选村党支部书记才离开建筑队,对这些年来的变化,他深有感触。

发放山东首本

农村宅基地资格证书

2018928日,山东首本农村宅基地资格权证书在平度市田庄镇东刘庄发放。这标志着我省农村宅基地“三权分置”改革试点迈出实质性一步。

2018年的中央一号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。通过宅基地“三权分置”,不仅可以激活农村闲置的宅基地资源,还可以进一步拓宽农民增收渠道。

宅基地“三权分置”是继农村土地“三权分置”之后的一项重要改革。在加速农村土地确权登记,放活土地经营权方面,青岛市走在全省乃至全国前列。在全省率先出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,推动农村土地制度改革进一步深化。在稳定农户承包经营权的基础上,加快放活土地经营权,赋予新的经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应收益的权利,稳定经营预期,使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施,使土地资源得到更合理的运用,推动现代农业发展。在全国率先以颁发土地经营权证的形式,赋予土地流入方以长期稳定经营权。全市4646个村完成确权登记颁证任务,发放土地承包经营权证86万本,农村集体经济组织成员人人平等享有土地承包经营权,农业生产托管服务面积达到615万亩。

据了解,平度市是山东省确定的17个农村宅基地“三权分置”改革试点县(市、区)之一,也是青岛唯一入选的试点市。平度计划用两年时间逐步推动农村宅基地“三权分置”改革。

东刘庄是革命烈士刘谦初的故乡。首批资格权证书就是发给了为刘谦初红色文化产业园建设腾退出宅基地的村民。颁证确权不仅给支持红色文化产业园建设的村民吃了“定心丸”,而且还加快了红色文化产业园建设进程。

据了解,平度市围绕盘活宅基地、学校等农村集体建设用地,将建立健全农村宅基地资格权认定机制、宅基地退出和资格权重获机制、宅基地增值收益分配管理机制、宅基地有偿使用机制、宅基地使用权流转机制、宅基地使用权抵押担保机制等6项机制。

20153月,获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点以来,平度持续把改革摆在首要位置,聚焦重点领域和关键环节,创出了一批在全国、全省领先的改革经验,使改革成为平度鲜明特质和金字招牌。

平度的“农村金融聚集区”建设全国领先。在省内首创“家庭亲情贷+政府风险补偿基金”模式,累计为农户发放贷款767笔、9194万元,授信金额达2亿余元。在全国率先开展鸡蛋“保险+期货”改革试点,承保鸡蛋2000吨,保障了农民收益。同时,加快推进金融机构健全、业态完备的金融小镇建设,目前已有46家基金公司或管理公司落户,总管理资产规模达507亿元。

近年来,平度市先后成功举办首届全国中小城市综合改革高层论坛,获授“国家中小城市综合改革调研基地”,“农民创新创业新模式”“农村金融保险产品创新”两项改革入选全国中小城市综合改革试点经验案例,改革经验在全国推广,成功入选国家“改革开放4040个地方改革创新案例”,并受邀参加研讨活动。

简政放权

用一枚印章管审批

20153月,平度市获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。随后,当地把组建行政审批局、农村金融聚集区和农创平度作为试点的三个关键项目。20171226日,平度市行政审批局正式挂牌运行,当天发出第一张盖有“平度行政审批局”公章的许可证。这也是山东省首家行政审批局。

在行政审批改革过程中,当地经过多轮流程推演和再造,打破原来按职能部门分类的传统窗口设置模式,将政务服务中心规划为许可审批、房地产交易、出入境管理、医保社保、婚姻登记、公共资源交易等6大功能区。将许可事项进行新的整合,设置了商事经贸科、建设项目科、涉农事务科、文教卫计科、社会事务科五个审批业务科室,各科分类设置前台综合受理窗口,实现一窗办结相关业务。

改革后,申请人只需把材料往一个窗口提交即可,其他工作由行政审批局内部进行流转,不用再像以前那样去不同部门,重复提交材料。

平度市率先实施“独任审核制”,使窗口受理人员独立拥有受理、审查、决定三级权限。18个许可事项实现当场办结领证,86%的事项审批不出科室,业务量大、受众面广的140个事项由“承诺件”转为“即办件”。

同时,选取9个高频主题事项推行主题式联办服务,实现了从申请营业执照到各项许可审批的多个审批事项一次性集中受理,让群众办事只取一个号,只找一个窗口,省时又省力。组织成立“行政审批服务局+部门+镇(街道、园区)”三位一体代办队伍,建立全市重点项目审批台账,提前介入、容缺受理、并联审批,实现了“拿地即开工”。探索“多测合一”改革举措,最大限度为项目落地构筑起“绿色通道”。

此外,将26项审批事项下放至基层镇(街道、园区),配套建设18个镇街政务服务平台,构建起“1+18”市、镇两级联动的政务服务体系,力争做到“全城通办”和“家门口审批”。实行工作日午间服务、公休日和节假日预约服务,打印、复印、传真和双向寄递免费服务。

自组建以来,行政审批局已办理1.83万余件审批事项,相关经验全省复制推广。平度打造了“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”,2018年获评中国企业营商环境十佳城市。

 

篇四

筑梦深蓝,加快建设国际海洋名城

 

红瓦绿树,碧海蓝天。海洋一直是青岛的一张特色名片。新中国成立70年来,青岛市立足海洋优势和特色,坚持科技兴海、产业强海、生态护海。在新时代,青岛深入落实海洋强国战略,大力发展海洋经济,加快国际海洋名城建设,努力在全国海洋经济发展中率先走在前列,当好海洋强国、海洋强省建设生力军。

小海藻

做成大产业

除了食用,海带还能用来做什么?青岛明月海藻集团有限公司可谓把海带的作用发挥到极致,他们不仅从海带中提取海藻酸盐和功能糖醇等,作为食品添加剂,还进一步把相关提取物做成化妆品、医疗用品、保健品和有机肥。

从制碘厂起步,50多年间,青岛明月海藻集团有限公司依靠科技创新,不断延伸以海带、巨藻为代表的褐藻产业链,把一棵小海藻做成健康大产业。

近日,记者走进明月海藻科技馆,展厅内,依托褐藻提取物研发的面膜、护手霜、药品、医用纱布等,让人大开眼界。

新中国成立后,由于国际封锁,我国严重缺碘。根据当时中央领导的指示要求,国家相关部门研究制定了海带制碘的发展规划。196810月,胶南海洋化工厂在此特殊背景下成立。这个工厂成为青岛明月海藻集团有限公司的前身。

胶南海洋化工厂不仅是全国最早的海藻加工企业之一,也是世界上较早利用海带同时提取碘、甘露醇、褐藻胶的生产企业。到1974年,其碘产量占全国的10%,成为全国最大的制碘企业。

19791月,胶南县划归青岛市,这为海洋工业的发展带来更加有利的条件。到1983年,经过国家投资和企业自筹资金,胶南海洋化工厂建成一条年产1500吨胶、800吨醇和40吨碘的生产线,生产能力有了质的提升。1999年,第一条海藻酸钠生产线试车投产,成为明月海藻公司主业生产的重大转折点。

进入新世纪,公司进入快速发展阶段。在中国海藻学奠基人、中科院院士曾呈奎的指导下,成立了中国第一家海藻研究中心。2005年,万吨糖醇生产线建成投产,成为明月海藻集团第二大主导产业。

2010年后,公司进入快速转型发展阶段,食品生产线、医疗器械生产线相继投产,企业逐步将海洋功能产品、海洋化妆品、海藻生物医用材料、海洋生物肥料四大新兴产业做大做强。

如今,企业成为全球最大的海藻生物制品企业,主要从事海藻酸盐、功能糖醇、海洋生物医用材料、海洋功能食品、海洋化妆品、海洋生物六大产业的研发与生产。主导产品海藻酸盐,在国内、国际市场的占有率分别达到40%30%以上,稳居世界第一。在将小海藻打造成大产业集群的过程中,明月海藻集团自身也实现了从“追赶者”到“引领者”的转变。

同时,公司拥有海藻活性物质国家重点实验室、农业农村部海藻类肥料重点实验室、国家地方工程研究中心、国家认定企业技术中心等高层次科研平台,先后荣获国家制造业单项冠军示范企业、国家科技进步二等奖、中国工业大奖提名奖、中国纺织工业联合会科学技术进步二等奖,承担包括国家重点研发计划在内的多项国家科技攻关项目。

企业的海藻科技馆目前已被授予全国海洋科普教育基地、全国海洋意识教育基地、国家AAA级旅游景区、山东省工业旅游示范点、全国青少年成长教育(西海岸)基地,近两年累计参观人数达到12万人次,成为青岛西海岸新区的海洋经济、海洋工业旅游的亮点名片。

科研创新,

海洋经济迈向深海

近年来,青岛西海岸新区深耕海洋,打造海洋强国战略新支点,集聚全球一流“科研实力+海工装备”,一系列世界级成果在这里诞生。

20176月,世界上最大的深海养殖设备——世界首座全自动深海半潜式“智能渔场”交付;

20179月,世界最大散货船——新一代超大型40万吨矿砂船顺利出坞;

20185月,我国首次自主集成的世界级“海上石油工厂”——“FPSO P67”交付启运巴西;

目前,海西湾船舶与海洋工程产业内正在建设的海上浮式生产储卸油装置,长超300米,宽约74米,光甲板就有3个足球场大,整个项目的用钢可造3万辆轿车,能够对海上原油、天然气进行初步加工、储存和外输。排水量和生产能力都是世界最大。

……

这些世界之最的标签,正是青岛西海岸新区海洋科研创新和海洋经济迅猛崛起的真实写照。

201463日,国务院批复设立青岛西海岸新区为第九个国家级新区。新区坚持海洋经济发展为主题,承接实施海洋强国战略,更加注重经略海洋,为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。

近年来,西海岸新区集聚高端海洋科研机构、人才和要素,逐步构建起以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的技术创新体系,形成集源头创新、技术创新、成果转移转化、创新孵化于一体的科技创新全链条。

先后引进了以中科院海洋大科学研究中心、中船重工海洋装备研究院为代表的10余个“中字头”海洋科研平台;海藻活性物质国家重点实验室、国家海洋基因库等一批“国字号”科研平台先后投入使用;市级以上涉海重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等高端创新平台达到75家,海洋科研创新平台建设取得显著成效。

加快科技人才集聚发展,海洋领域高端人才达到65人。其中,引进或合作的院士11人,千人计划专家和泰山学者等32人,增强了源头创新能力。

西海岸新区用多项政策,推动海洋科技企业发展,打造科技创新中心,探索海洋科技体制机制创新,同时完善海洋科技成果转移转化体系建设,形成海洋科技创新创业服务体系。

在科研创新推动下,新区先后获批国家海洋新材料高新技术产业化基地、国家火炬船舶与海工特色产业基地。其中,海西湾国家级修造船基地是全国四大船舶与海工装备制造基地和国家级船舶出口基地之一。2018年,新区完成海洋生产总值1182亿元,分别占全市的35.5%、占全省的7.4%、占全国的1.4%;自新区获批以来,海洋生产总值年均增长19.2%,占全区GDP比重达到了33.6%,海洋经济呈持续稳定发展态势。

重现碧海蓝天,

打造世界最美海湾

7月中旬,正值伏天。青岛市西海岸新区的风河入海口处,海风习习,涛声阵阵;海岸周边,绿树和青草连片。附近的“风河浆影”驿站,游客进进出出。几年前的这片海岸,却是另一番模样。

多年来,养殖户在海边违章建设养殖池、看护房,不仅影响海岸景观,更破坏了海岸生态,污染了海洋环境。

西海岸新区有282公里长的海岸线。打造碧海蓝天、洁净沙滩的海洋环境,对新区和青岛市都有非同寻常的意义。

2015年起,西海岸新区工委、管委研究并开始组织实施蓝色海湾整治行动,并成立青岛海西蓝湾开发有限公司负责项目推进。20163月,正式启动蓝色海湾整治行动,制定《蓝色海湾整治行动工作方案(2016-2018)》,计划利用三年时间通过实施“拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化”等六大任务完成约137公里海岸线整治工作,以还原海岸线自然面目,保护近岸自然风貌和历史文脉,将青岛西海岸蓝色海湾打造成世界级最美海湾。

青岛海西蓝湾开发有限公司项目负责人孙静超介绍说,截至目前已完成130公里海岸线清理,累计拆除各类违章建筑约64万平方米,拆除各类养殖池585万平方米。随着退养还滩的实施,自然海岸线逐渐恢复。

违建清理完后,201710月,项目建设全面启动。项目全长约78公里,总投资约3亿元,其中申请国家海岛与海域保护资金1.965亿元。项目建设主要以恢复自然生态面貌、减少人为干预、不过多破坏原有自然生态环境为原则,利用现状进行景观提升及景观节点打造。内容主要包括岸线修复,利用现状道路改造及新建蓝湾路、自行车道及滨海慢行道,利用原有看护房基址打造观景平台,通过栽植适应海边环境植物物种进行景观提升,设置导视系统,新建停车场、服务驿站、给排水及亮化智能化等配套服务设施。

“风河浆影”驿站占地300多平方米,上下两层,配套建有卫生间、自动售货机、共享自行车停放区等,游客到此,可以享有多种服务。

孙静超表示,在项目建设中,对标世界知名海岸,聚焦“车行观海、步道亲水、慢道骑行、平台观景、驿站休憩、视觉通廊”六要素,按照“注重自然、依托原貌”原则推进项目建设。此外,建设过程中充分挖掘新区人文历史文化,将人文历史典故进行景观节点打造,保留历史文化印记。

只有重视海洋生态文明建设,持续加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性,实现海洋资源有序开发利用,才能为子孙后代留下一片碧海蓝天。

在抓好海洋生态文明建设方面,西海岸新区正全面落实“河长制”,完善推行“湾长制”,探索建立“岛长制”,实现河流、海湾、沙滩、海岛管理责任全覆盖。严格执行海洋生态红线制度,落实海洋生态环境补偿机制,完善责任追究和损害赔偿制度,确保海洋生态安全。

 

 

 划:毛加栾 李绍静

执行策划:马金华 王德贞

 稿:李 李绍静 马聚勇

 辑:刘秀平 陈秀云 钟雪凌

责任编辑:李岩